唐元：加快建立健全国家安全生产应急救援体系（下篇）

　　 建立坚强应急救援体系，是应对突发事故，减少生命财产损失的重要途径，目前条件基本具备，时机已经成熟。建议采取果断决策，将其作为十分紧迫的战略任务来抓，统筹规划，分步实施，理顺体制，加大投入，争取在“十二五”期间建立起体制健全、指挥高效、反应快捷、救援有力、队伍坚强的应急救援体系，为经济安全发展和群众生命财产安全提供坚强保障。具体建议如下：

　　 一、明确建设坚强安全生产应急救援体系的思路。建议将建设坚强安全生产应急救援体系，作为落实科学发展观、促进科学发展的重要内容，纳入政府议事日程。坚持以人为本、安全发展，按照中央、地方、企业、社会相结合，政府主导与充分发挥市场机制相结合的原则，充分利用现有应急资源，充分调动各级政府和企业的积极性，统筹规划，合理布局，整体设计，分步实施，争取用五年左右时间建立起覆盖城乡、统一指挥、分级负责、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合国情的安全生产应急救援体系，基本满足快捷、高效处置安全生产事故的需求，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，明显提高遇险人员生还率，为经济社会发展和人民生命财产安全提供坚强保障。

　　 二、建立强有力的安全生产应急救援政府管理体制。加快应急体制政府管理体制改革，建立起集中、高效的应急管理部门，是形成坚强安全生产应急救援体系的关键，应当尽快推进。建议：一是国务院建立应急救援委员会，统筹负责自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类灾害应急救援管理工作，形成强有力的应急救援协调机制，强化部门、地方和应急队伍间的协调配合，负责研究决策应急救援重大事项。二是在国务院应急管理办公室基础上，设立国家应急管理局，为国务院办公厅下设的国家局，作为国务院应急救援委员会的办事机构和负责全国应急管理的最高行政部门，全面负责全国应急管理工作。三是强化专业应急救援机构职能。将国家安全生产应急救援指挥中心变更为国家安全生产应急管理局，为国家安全生产总局所辖国家局，具体承担全国的安全生产应急管理工作。四是充实完善各部门应急管理机构，在国土资源、工信、能源、环保、农业、林业等有关部门设立应急救援专职管理机构，专门负责相关领域应急救援工作。五是地方各级政府按照中央体制模式，结合地方实际，完善政府应急救援管理体制。

　　 三、建立坚强有力的安全生产应急救援队伍体系。坚强的应急救援队伍是建立坚强安全生产应急救援体系的前提条件。建议按照资源整合的原则，加快建立功能齐全、体系完整、覆盖面广、综合与专业有机衔接的应急救援队伍体系。一是建立强有力的综合应急救援队伍。建议整合武警消防部队、武警森林部队、武警黄金部队等武警部队和各级政府应急救援队伍，设立国家应急救援部队，纳入武警部队编制，使其成为国家应急救援的主力军，重点负责消防、交通事故、森林事故等方面的应急救援职能。二是加强专业应急救援队伍建设。加强地震、地质、矿山、危化、海上、铁路、电力等专业救援队伍建设，建立健全具有专业特色的国家、地方骨干应急队伍体系。当前，重点要抓紧14个区域矿山应急救援队建设，全面推进21个国家（区域）危险化学品应急救援基地、6个国家（区域）油气田应急救援队建设，同时加快推动省、市级政府建设当地专业应急救援骨干队伍、高危行业企业按标准建设企业应急救援队伍。三是充分发挥社会救援力量的作用，使之成为应急救援力量的补充，加强应急救援培训教育基地建设。

　　 四、建立强有力的安全生产应急医疗急救体系。充分利用现有应急医疗人力、物力和基础设施等资源，按照平战结合思路，建立起省、市、县三级灾难医疗应急救援体系和运行机制。一是在已设立的急救医疗机构基础上，建立灾难医学紧急救援基地（中心），建立区域性（省级）灾难医学紧急救援基地（中心）。二是组建省级特种灾难医学紧急救援队，利用原有煤矿、化工、铁路等行业企业医院为基础，精选并增加部分优秀专业人员（医生、护士及其相关专业人员），增配一些特种、现场急救专门设备，组建灾难医学紧急救援专业（特种救援）队伍。设立与灾难医学相关专业人员顾问库（如地震、消防、矿山、化学品、核辐射专家等），建立特种灾难医疗救援专家组。三是建立“流动医院”，完善重大灾难现场临时移动医疗机构救治机制，完善和建立灾难医学紧急救援物资、设备与药品贮备库。建立灾难医疗紧急救援指挥调度系统，建立快速反应的民用直升机救援体系和空中紧急救援调度机制。

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