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约瑟夫·奈:特朗普时代的权力与相互依赖

作者:admin    新闻来源:未知    点击数:    更新时间:2020-02-01
一些特朗普政府的支持者们认为,他的非传统执政风格和打破规则、摒弃旧制的意愿,将在半岛核武、强制技术转让或伊朗问题上为美国赢得重大的收益。 但是,随着时间的推移,权力和相互依赖的关系会发生微妙的变化,过多地操纵美国在全球相互依赖中的特权地位,可能会弄巧成拙。

从长远来看,唐纳德特朗普总统对美国特权及国际体系的操纵,将愈发增强其他国家摆脱美国权力与相互依赖网络机制的动机。与此同时,遏制冲突和创造全球公共产品的国际机构也将付出更为高昂的代价。

把经济全球化作为谈判武器使用的做法,使得美国总统唐纳德特朗普一度广受诟病。经济制裁、增加关税和限制对美元所得,一直以来是他外交政策的主要手段,而且,他在使用这些手段时不受任何盟友、机构及规则的约束。正如《经济学人》所言,美国的影响力不仅来自于军队和航空母舰,还来自于它作为支撑全球化网络的中心节点地位。这种企业化的理念和标准化的融合,从一定程度上反映并增强了美国的实力。 但特朗普的做法可能会引发一场危机,并且正在侵蚀美国最宝贵的国际政治资产国际地位的合法性。

特朗普不是第一个操纵经济相互依存关系的美国总统,美国也不是唯一个这样做的国家。例如,1973年,阿拉伯国家曾利用石油禁运来惩罚美国在赎罪日战争(第四次中东战争)中支持以色列。此后不久,罗伯特基欧汉和我共同出版了《权力与相互依赖》一书,这本书主要探讨了,非对称相互依赖关系作为权力来源,可以被加以操纵的诸多方式。但同时,我们也警醒世人,短期的收益有时会转变为长期的损失。例如,当时理查德尼克松总统限制美国大豆出口,希望暂时借此抑制通货膨胀。但从长远来看,巴西的大豆市场因此迅速扩张,并与美国生产商开始分庭抗礼。

不得不承认,出于安全原因限制某些技术和公司是一回事,但造成商业供应链大规模中断,乃至形成深远的国际政治影响则是另外一回事了。目前,我们尚不清楚这种影响将会持续多久,以及最终将付上什么样的长期代价。

即使其它国家无法在短期内摆脱美国所构建的相互依赖网络,但从长远来看,毋庸置疑,它们这样做的动机将会持续增强。 与此同时,缓解冲突和提供全球公共产品的国际机构也将付出更为高昂的代价。正如亨利基辛格(Henry Kissinger)所指出的那样,世界秩序不仅仅取决于权力的平衡与稳定,同样也取决于各机构所共同构建的合法性意识的强弱。特朗普对相关的经济行为体作出回应,或许是正当的,但他不顾忌美国的同盟及国际机构所需付出的代价,而一意孤行则是完全错误的。这样独断的执政手段,同样削弱了他在伊朗和欧洲地区问题的政策效应。

像北约这样的联盟存在,从某种程度上而言,满足了人们对地区稳定的期盼,而联合国、核不扩散条约和国际原子能机构的存在,则使得国际安全度得到了飞速的提升。开放的市场和经济全球化可能具有一定的破坏性,但它们同时也创造了财富(尽管利益往往分配不均)。保持金融稳定对数百万美国人和外国人的日常生活,都起到了至关重要的作用,尽管他们可能要直到金融稳定、危机消失后才会注意到这一点。无论是本土主义者还是民粹主义者,如何抵制经济全球化,生态全球化已是不可避免的共同议题。(就像温室气体和流行病是全球共同议题一样);不以政治边界为界民粹主义者的政见与偏好、特朗普对科学和常识的轻视,以及美国退出2015年巴黎气候协议的做法是一致的,但与万有引力的物理定律并不相容。

各国行为体将愈发需要构建一个全新的框架,以加强在利用海陆空领域及应对气候变化和流行病方面的合作。将这种框架称为自由国际秩序无疑会产生误解,极易把促进自由民主价值观与构建全球公共产品及框架混为一谈。中美在自由民主问题上存在分歧,但建立一个开放的、有序的体系来管理经济和生态上的相互依存关系,是符合两国共同利益的。

一些特朗普政府的支持者们认为,他的非传统执政风格和打破规则、摒弃旧制的意愿,将在半岛核武、强制技术转让或伊朗问题上为美国赢得重大的收益。 但是,随着时间的推移,权力和相互依赖的关系会发生微妙的变化,过多地操纵美国在全球相互依赖中的特权地位,可能会弄巧成拙。正如《经济学人》所指出的那样,从长远上来看,使用这种粉碎法所导致的制度建构成本,可能会削弱美国原有的实力。 如果是这样的话,事实终将证明,特朗普的做法日后会让美国在国家安全、繁荣程度及生活方式上付出更为高昂的代价。

作者系美国哈佛大学教授

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