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美对台潜艇“商售许可”显露美台防务关系新态

作者:admin    新闻来源:未知    点击数:    更新时间:2020-01-22
特朗普政府鼓励其亚洲盟友通过采购和自造军事装备增进军事实力,台湾蔡当局又重点发展“机舰自造”、信息安全和航天航空产业。

近期,美台军事合作动作频频,美国清晰地释放出支持台湾防务自主的信号。4月7日,台防务部门称,美国将核准台潜舰自造所需的载台技术协助与相关装备商售案的营销核准证,台军海昌计划所需的包括战斗系统等红区(完全依赖外援)装备,美方可望一并核准对台输出。这一举措不但被视为台潜舰自造的一大突破,也是美国调整对台政策、深化与台防务关系的重要标志。特朗普政府鼓励其亚洲盟友通过采购和自造军事装备增进军事实力,台湾蔡当局又重点发展机舰自造、信息安全和航天航空产业,双方的目标和路径高度契合,美台军事合作酝酿出新的发展态势。

商售许可是美助台潜舰自造的关键积木

潜艇对台出口是中美关系中的敏感问题。对于潜艇设计与建造经验为零、急需系统整合技术的台湾而言,技术输出许可比单一类型的装备输出更重要。

目前,台军只有1990年从荷兰购入的两艘剑龙级潜艇和美军援台的两艘二战退役潜艇,均已老旧不堪。小布什在任内虽通过对台供售潜艇案,但并未执行。在国际商源无法供售整舰的情况下,台湾2014年启动自制潜艇计划并向美国求助,但奥巴马政府搁置了相关输出许可。虽然新上台的蔡当局积极主张台湾实现防务自主,但其潜舰自造的海昌计划却高度依赖美援。该计划分为两个阶段:首先,通过现役剑龙级的延寿案与战斗系统提升案积累自造的技术和经验。其次,争取潜舰自造所需载台技术协助与红区装备输入,包括战斗系统、声纳帆罩、潜望镜等。

美方通过剑龙升级案的系统整合与输入的暧昧空间,为台潜舰自造关键装备和技术输台制造了先例和条件。其一,协助台升级剑龙级潜艇。美国《2018年国防授权法案》显示出其协助台湾自制防御潜艇的政策意图,包括发展载台、水雷等水下战力。在荷兰厂商提供相关技术文件的情况下,台海军先后三次提出包括电战系统、系统装备接口整合和长程潜射重型鱼雷等的剑龙级升级案。美方针对该方案,通过商售与军售管道批准了包括MK48型重型鱼雷、声纳和潜望镜等相关技术装备的对台输出。目前,台湾事实上已累积了约半数红区装备。其中,关键的战斗系统部分由美商洛克希德马丁(洛马)得标,并由美方主导系统整合,且该许可并未排除在其他潜艇应用。

其二,对海昌计划提出高要求。考虑到海昌计划的装备与系统来源不同,台湾希望美方作为主合约商进行全盘检视,提供红区装备并整合到同一潜艇载台。不过,相关输出许可因特朗普政府主管部门的人事延宕而被卡。美国务院要求台湾在2018年3月底完成主要构型的设计文件阶段,在2019年3月再完成包含细部设计所需的合约设计。目前,台湾在境外团队的协助下,已提前完成1500吨与2000吨两型潜艇的初步构型设计,并启动细部设计。近月来,薛瑞福等亲台派进入美政府后,加速了台湾获得商售许可的进程。

由于中美《八一七公报》并未明确限制美对台军事技术转让,美国曾多次向台湾转移如经国号IDF战机等在内的装备技术。在把台湾视为客户、矢志服务美国厂商赢回产业链的特朗普上台后,美台军售模式转向了更为隐蔽且有弹性的商售途径,对中国大陆的政治红线提出更深远的挑战。不过,由于商售的买方需要为运维成本另掏腰包并承担商业风险,美方不会介入或监管项目执行,因此商售模式很容易牵扯到政争和腐败。台湾在远有拉法叶案、近有海军庆富弊案的阴影下,潜舰自造大幅引入商售必然引发质疑。未来,台方2024年建成第一艘潜艇、并以四年一艘的频率建造八艘的规划,在美国为首的西方支持下有望大幅加速。不过,当前的行销许可只允许厂商做非机密性的书面简报,实物出境展出和最后实际的输出商品与劳务也都各自需要新的许可,商售还有冗长的程序要走。

美亦有意助台升级防空能力

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