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凌胜利:三大议题检验美韩联盟

作者:admin    新闻来源:未知    点击数:    更新时间:2020-01-14
对于特朗普总统而言,访韩的旅程并不容易,摆在他面前的是如何巩固联盟、应对朝核、协调经贸三大议题,而这三大议题每项解决起来都颇具难度。

11月7日,特朗普开启对韩国的国事访问,行程安排包括视察美军基地、国会发表演讲、举行文化表演等。应该说韩国对特朗普总统的访问极尽礼遇,毕竟这是韩国总统文在寅上任后的第一位访韩的外国元首并且还是韩国最为重要的盟友。因而无论是象征意义还是实质意义都非常重要。

美韩双方能否通过第三次元首会晤,进一步强化联盟关系,深化和拓展合作令人关注。不过对于特朗普总统而言,访韩的旅程并不容易,摆在他面前的是如何巩固联盟、应对朝核、协调经贸三大议题,而这三大议题每项解决起来都颇具难度。

美韩联盟历时60多年,如今已比较坚固,对双方而言都非常重要。历任美国总统访韩,要么视察三八线前沿地带,要么视察驻韩美军基地,其目的都在于凸显联盟关系,增进联盟信任。此次特朗普总统访韩,首站便是视察驻韩美军的平泽基地。平泽基地是美军最大的海外基地,是韩美联盟发展的象征。

不过,看似牢固的美韩联盟并非毫无矛盾。近来,美韩围绕防务分担和作战指挥权等问题分歧不断。特朗普曾要求韩国承担100%的防卫费用,而韩国则表示已经分担了不少防卫费用,在盟友里分担比例最高,不愿再承担更高比例的防务费用。如此次访问的平泽基地约100亿美元的土地和建设经费中,韩方承担比例超过90%。

除了防务费用分担外,战时作战指挥权的收回也在一定程度上会影响美韩联盟。韩国收回战时指挥权的问题由来已久,不过由于韩国国防自主能力有限等原因已多次推迟。但对于韩国作为主权国家的身份而言,收回战时指挥权又很有必要,否则,韩国甚至有可能卷入一场自己并不愿意参与的战争。想要进一步巩固美韩联盟,这两大问题必须解决。

朝核问题无疑是特朗普此次亚太之行的重中之重。在访日期间,特朗普在演讲中就大谈朝核问题。此次来到朝鲜半岛,肯定对朝核问题会更为关注。此次访问能否缩小美韩双方对于朝核问题的分歧至关重要。

特朗普总统推行美国优先政策,在经贸问题上更是推崇美国利益至上。特朗普曾公开表示,美韩FTA并不是一个友好协定,它导致美国对韩国的贸易逆差不断增加。

此前文在寅总统访美期间,曾想努力弥合双方在经贸问题上的分歧,肯定美韩FTA的价值同时也带领企业团访美以显示韩国解决双方贸易逆差的诚意。遗憾的是,两国首脑会谈并未就美韩FTA的重新协商达成一致。特朗普此次访问韩国,经贸问题依然是重要议题。就特朗普的随行团队来看,美国贸易代表部(USTR)代表罗伯特莱特希泽和美国商务部部长威尔伯罗斯也一同前往,可谓有备而来,甚至放出风声,联盟关系不会成为经贸关系的挡箭牌。可见,即便是美韩联盟也是要把账算的很清楚。

对于特朗普总统而言,访韩的任务可谓艰巨。不过对韩国而言,也是有所担忧。此次特朗普在韩国仅停留两天一夜,与之相比,在日本停留四天三夜之久。这无疑让韩国人感觉不是一个很好的信号。因为此前奥巴马、布什、克林顿等美国前任总统在访问亚洲时,韩日的天数要么相同,要么相似。就文在寅执政以来的美韩关系而言,尽管其对发展美韩关系的态度颇为积极,但双方在安全、外交、经贸领域的挑战依然不少,双边关系面临着诸多不确定性。显然,此次会晤,对美韩双方而言都是一场考验,更是对美韩联盟的检验。

作者系外交学院国际安全研究中心秘书长

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