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特朗普的“退出外交”并非孤立主义表现

作者:admin    新闻来源:未知    点击数:    更新时间:2020-01-14
自特朗普执政以来,美国外交已经发生了不少“大转向”,比如退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),退出联合国气候变化《巴黎协定》。与这两大举动相比,宣布退出联合国教科文组织显得没那么惊世骇俗了。

10月12日,美国国务院宣布退出联合国教科文组织(UNESCO),理由涉及会费问题和该组织对美国盟国以色列的所谓歧视等。美方的这项决定将于2018年12月31日起生效。

自特朗普执政以来,美国外交已经发生了不少大转向,比如退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),退出联合国气候变化《巴黎协定》。与这两大举动相比,宣布退出联合国教科文组织显得没那么惊世骇俗了,毕竟这一国际组织的主要职能是评定和保护世界文化遗产等,并不会对国际安全和经济体系形成伤筋动骨的影响。即使对北大西洋公约组织和联合国这样至关重要的国际组织,特朗普也常摆出嫌弃的臭脸,甚至动过退出北约和停缴联合国会费的念头。本届白宫还多次向墨西哥和加拿大及美国其他重要贸易伙伴发出威胁,要就《北美自由贸易协定》和各种双边自贸协定的条款重新进行磋商,否则就要中止或者退出,美韩已就重新谈判两国自贸协定相关条款达成协议。凡此种种,为特朗普的对外政策赢得了退出外交的别号,不断引发着人们对他会不会把美国带回孤立主义时代的猜测。我们究竟该如何看这种退出外交?

特朗普的退出外交并非孤立主义

虽然美国的批评家们大加挞伐,但如果据此就认为特朗普是要让美国重走孤立主义老路,倒也不甚客观。主要依据有两点:

第一,美国依然保持甚至壮大了与其它国家的安全合作关系,保持甚至提升了对国际事务的军事介入。仅凭这一点,无论特朗普退出多少经济和非传统安全领域的双、多边条约和协定,退出了多少普遍性的国际组织,只要美国的盟友体系和对外军事干预主义在他治下不弱反强,那就不能说他在走孤立主义的回头路。美国开国之父乔治华盛顿在1796年发表的卸任告别演说中一再告诫美国千万不要卷入欧洲事务、在安全上独善其身,有关原则被后来的传统孤立主义者奉为圭皋。按照这一标准,以不做蠢事战略忍耐为外交指南的特朗普前任奥巴马倒更像一个孤立主义者。

反观特朗普,上任不到一年就在对外军事干预方面硕果累累:执政第三个月就对叙利亚大打出手,还派出海军陆战队直接参与进攻被伊斯兰国占去当作名义首都的叙利亚城市拉卡;对于奥巴马主持制订的自阿富汗撤军政策,反其道行之,批准了军方的增兵计划。在特朗普政府看来,奥巴马时期美国安全战略的最大缺陷就是束缚住军方的手脚,在阿富汗打了一场或许只为政治正确的战争,应该让将军放开手脚大干一场。显然,在安全问题上放虎出笼、放手让五角大楼主持大局,不会使特朗普成为一个孤立主义者。

在美国的盟友体系建设方面,虽然特朗普上台前的诸多言论一度让美国在西欧和东亚的盟友感到不安,担心美国会放弃对盟友的保护责任,但到目前为止这一庞大体系并没有表现出松动的迹象,反倒在不同程度上有所强化。在东亚,日本再次得到了《美日安保条约》适用于钓鱼岛的承诺;在欧洲,特朗普虽然要求美国以外的北约成员承担更多军费份额,但还批准北约吸纳黑山为新成员,2016年3月起在东欧新部署的一个美国旅还在按时轮换。与其说特朗普是一个孤立主义者,不如说他更像一个传统的帝国主义者或者老派冷战斗士。

第二,经典的孤立主义者相信美国可以而且必须在不介入亚欧大陆列强争霸的情况下独自繁荣。国际主义者则认为两次世界大战的事实足以证明,如果美国不介入亚欧大陆的政治、经济和安全事务,战火终将烧到美国本土,美国绝不可能在不稳定的世界中独自繁荣,一时的安逸只能带来更严重的挑战。

主张美国优先的特朗普无疑是个经济民族主义者,也并不在乎美国的保护主义政策会在世界上导致何种连锁反应,但时代条件的剧变决定了他不可能是20世纪20年代活跃在美国政治舞台上的那种主张退守美国本土的孤立主义者。今天的美国在安全上面临来自世界其它地区各种形态问题的直接挑战,不可能停止对外部事务的介入以求安全自保;经济上早已是关税最低同时在海外有巨量投资的国家,再也不可能制订出实质上停止进口的《斯姆特-霍利关税法》。特朗普想要做和正在做的是向其它国家施压,迫使它们向美国更多地打开市场大门。

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