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埃塞为何突发政变: 民主与发展的非洲困境与出路

作者:admin    新闻来源:未知    点击数:    更新时间:2019-12-22
埃塞俄比亚的经验表明以下三点至关重要:一是保持强有力的政府和政局稳定;二是发挥国家的作用促进经济持续增长;三是经济发展优先。

2005年起,非洲崛起取代了非洲失败成为外界对非洲的新评价,这主要得益于非洲的高速经济增长,其中最瞩目的是埃塞俄比亚。1991年开始执政的埃塞俄比亚人民革命民主阵线(以下简称埃革阵)21世纪初以来以民主发展型国家为基本道路,以经济建设为中心,在国内外树立了埃塞俄比亚崛起的形象。经济的高速增长,国家在经济中发挥的关键作用,以及国家对工业化的重视,令外界将埃塞俄比亚视为非洲发展型国家的样本。但随着梅莱斯总理2015年突然去世,埃塞俄比亚国内冲突不断,大规模的抗议加之2016年的严重干旱,最终导致政局变迁。2018年4月埃塞俄比亚新总理阿比艾哈迈德上台后推行政治民主化改革,宣布经济私有化计划,引发外界对民主发展型国家前景的关切。

作为非洲人口第二大国与非洲联盟总部所在地,埃塞俄比亚的发展战略及道路选择除了地缘战略意义,还关系到当前国际发展中一个重要议题:经济赶超、政治民主和政局稳定在后发国家是否可能同时实现。本文将探讨非洲国家对发展型国家道路的探索,埃塞俄比亚对民主发展型国家道路的实践,以及民主发展型国家的前景。

发展型国家道路与非洲的道路选择

基于东亚国家在20世纪六七十年代取得的经济奇迹,国际学界自20世纪80年代提出了发展型国家的概念,用以解释这种不同于西方发达国家发展道路的发展模式。发展型国家模式支持后发国家干预经济,管制市场,并制定工业规划,以实现赶超。但20世纪80年代后,日本、韩国等发展型政权面临着内外因素的挑战,90年代的亚洲金融危机更增加了人们对发展型国家作用的怀疑。因此发展型国家是否能在特定的历史阶段、地理和文化环境之外获得成功一直没有定论。

(一)发展型国家理念在非洲的复兴

21世纪初,随着中国的崛起,发展型国家的理论再度复兴。非洲政府和学者积极学习东亚国家的发展经验,并结合非洲本土情况进行探讨和实践,掀起了发展型国家的第二波热潮。发展型国家在非洲的复兴主要因为以下两点。

其一,西方国家此前为非洲制定的发展路径都被证明是不可行的。独立之初的部分非洲国家,例如加纳、坦桑尼亚、博茨瓦纳、毛里求斯都曾走上发展型国家道路,乌干达裔学者姆坎达维尔认为非洲当时已经有了在愿望和经济表现方面都呈发展型特征的国家。但西方此后为非洲开具了一系列发展药方,从外部帮助非洲制定战略,破坏了非洲国家自身的结构转型。在外部压力下,非洲发展型国家的先锋加纳和坦桑尼亚先后放弃了发展型道路。20世纪80年代和90年代西方强制推行的结构调整方案主张削弱国家在非洲经济发展中的作用,令非洲失去了20年的发展机遇,国家能力进一步下降。由于国家在发展中的作用缺失,非洲长期严重依赖外部援助和外部解决方案,陷入严重的经济、政治和社会危机。

随着新自由主义方案的失败,非洲学者和政治决策者对发展型国家重新产生了兴趣。2011年,联合国非洲经济委员会发布专题报告,指出非洲国家应当采取发展型国家的方案,认为市场只能作为发展的机制之一,而不是唯一的机制,强调国家应当在促进投资、经济增长、平等和社会发展、应对发展挑战中发挥重要作用。

其二,21世纪初,非洲的政策自主空间有所提升,非洲国家开始向东看,效仿东亚发展型国家路径。面对西方援助国要求实行自由市场经济的压力,埃塞俄比亚已故总理梅莱斯泽纳维曾明确表示:新自由主义模式在非洲行不通在欠发达经济体中,如果没有国家的推动或有效的发展型国家市场可能无法有效运转并推动国家向前发展。

2008年全球经济危机再次暴露新自由主义的缺陷,自由市场受到质疑,华盛顿共识走向衰落,西方国家自身纷纷加强了国家对经济的干预,这重新引发了对国家在发展进程中作用的讨论。中国等新兴经济体对非洲日益增长的援助、贸易、投资客观上帮助非洲减少了对西方援助的依赖性。国际权力的扩散导致西方的思想和规则难以继续统治世界而不受挑战。非洲国家希望根据国情自主探索发展道路,寻找到一条与西方道路不同的发展模式。非洲学者和政治家们普遍达成共识:有能力的发展型国家是推动社会经济转型的关键催化器。

(二)埃塞俄比亚对民主发展型国家理念的探索

民主发展型国家是非洲国家借鉴东亚的发展经验,在自主探索发展道路的内力和西方推动民主化的外力互相作用下构建出的非洲方案。在对发展型国家的讨论中有两种看法,一种认为发展型国家应以威权政府为特征,威权政府是后发国家实现赶超式发展的有效途径;另一种认为不应为发展而牺牲民主。非洲精英试图融合两种看似矛盾的理念:来自东方的发展型国家和来自西方的民主制度。

一方面,冷战结束后,民主化浪潮席卷非洲,多党民主政体在绝大多数非洲国家得到确立。西方援助俱乐部在向非洲提供援助时不但附加经济条件,还附加民主、人权和良治等政治条件。在西方外力的推动下,尽管西式民主曾造成非洲逢选必乱、部族纷争等痼疾,但民主的价值观已内化到非洲政体中。

另一方面,东亚国家在20世纪90年代的衰败促使非洲精英对发展型国家的局限性进行反思,他们认为(东亚)政治和经济生活中缺乏民主,导致国家难以保证持续的经济增长并将增长转化为发展。姆坎达维尔提出发展型国家不一定是威权型的,发展型国家应该在民主政治的框架下运行,这意味着,国家的所有活动都应以协商、辩论、多元化和问责制等民主原则来塑造。联合国非洲经济委员会认为非洲的发展型国家应具有包容性,并通过民主治理框架运作,以确保社会政治的包容性。这反过来又增强了国家及其机构的合法性,使国家在管理转型期发生争端时拥有更大的权力。

21世纪初,埃塞俄比亚前总理梅莱斯和执政联盟埃革阵将民主发展型国家作为国家战略,决定在增强国家作用、促进经济发展的同时巩固民主。梅莱斯在其手稿《死胡同和新开端》中阐述了民主发展型国家的蓝图。他认为发展型国家包括意识形态和结构两方面,换言之,国家不但要对发展做出承诺,还应具有发展能力。在意识形态上,梅莱斯要求埃塞俄比亚坚持以经济发展为中心和唯一目标(single mind);在结构上,他强调能够贯彻执行经济政策的国家能力。无论在封建时代还是革命时代,埃塞俄比亚的治理文化都是威权式的,因此埃塞俄比亚选择发展型国家有足够的政治、经济、社会、文化和历史背景的支撑。

在发展型国家的理念中加入民主因素,则是埃塞俄比亚的自主探索与西方外部力量干涉碰撞后的选择。埃塞俄比亚虽是非洲最为独立自主的国家之一,但依然未能摆脱西方援助的政治化。1991年后,苏联和欧洲都不再参与埃塞俄比亚事务,美国成为埃塞俄比亚实行联邦制进程中的重要力量。时任美国助理国务卿科恩(Herman Cohen)清晰地表明了美国援助和埃塞俄比亚民主改革的关系:没有民主,就没有合作。因此梅莱斯总理执政后不仅在言辞中经常提到民主,也将多党选举和联邦民主制作为政策确立下来。

但梅莱斯清楚地认识到很少有发展型国家是民主的,在贫困或政治混乱的情况下,自由的公民权利和政治权利有何意义?发展和强大的国家是人权的先决条件,埃塞俄比亚需要首先建立这些条件。面对西方霸权,埃塞俄比亚不得不接受民主政体,但在民主的外壳内仍将发展议程置于首位,一心一意追求共同增长和超越式发展。梅莱斯认为,若要成功建立发展型国家,发展议程必须是霸权式的。

梅莱斯并没有照搬移植西方民主模式,而是结合本国历史和多样性特点,在发展型国家的道路上进行政治整合。

第一,建立民族联邦制,推动尊重多样性的团结(unity with diversity)。埃塞俄比亚全国约有80多个民族和80多种语言,主要民族有奥罗莫族(40%)、阿姆哈拉族(30%)、提格雷族(8%)等,族群问题复杂。1995年生效的新宪法规定各民族拥有直至分离权在内的自决权,中央和地方政权分享国家权力。为了应对不同民族的经济诉求及对发展资源的竞争,埃塞俄比亚联邦政府在制定国家发展计划时充分平衡各方利益,尤其是在工业园区规划中,通盘考虑了各民族、各地区利益,在全国各州共规划了21个工业园。

第二,整合政党,组建执政联盟。埃塞俄比亚在民族基础上建党,使埃革阵成为以提格雷人民解放阵线(提人阵)为主导,阿姆哈拉民族民主运动(阿民运,2018年更名为阿姆哈拉民主党)、奥罗莫人民民主组织(奥民组,2018年更名为奥罗莫民主党)和南方阵线共同参加的执政联盟。2005年埃塞俄比亚举行了首次全国大选、州和地方议会选举,埃革阵取得压倒性胜利,政权得以稳固。埃塞俄比亚此后持续十多年的高速经济增长首先得益于政局的稳定。第三,通过减贫政策改善民生,建立社会保障体系。埃塞俄比亚政府大力投资于教育、医疗、农业、交通、水资源开发等五个民生部门,用于这五个部门的政府支出占国内生产总值的比例从2008年、2009年的10.9%增至2015年、2016年的12.1%。在农村建立保障体系,使近百万人从中受益。

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